欧盟2022年数字经济和社会指数报告

来源：中国科协创新战略研究院《创新研究报告》

第38期（总第期）-10-17

自年以来，欧盟委员会一直在监测成员国在数字经济方面的进展，并发布年度数字经济和社会指数（DESI）报告。年的年度报告从人力资本、数字基础设施、企业数字化和公共服务数字化四个方面对欧盟的数字经济发展进行了分析，认为欧盟的数字化转型取得了一些进展，但依旧存在成员国数字化发展进度不一、城乡之间存在数字鸿沟、不同行业数字化转型差异较大、企业数字化转型进度不一等问题。

1人力资本

欧盟将在信息和数据读写能力、沟通与协作能力、数字化内容创造能力、数据安全意识、数字问题解决能力五方面均具备基本能力的人认定为具有基本数字技能。

在年，16-74岁的欧盟公民中有87%的人经常使用互联网，但只有54%的人至少拥有基本数字技能。荷兰和芬兰是欧盟的领跑者，两国拥有基本数字技能的人口比例接近80%，而罗马尼亚和保加利亚则落后，只有约30%的人口拥有基本数字技能。尽管大多数工作都需要这种技能，但很多欧盟公民仍缺乏基本数字技能，“数字十年之路”提案提出的年目标是，至少80%的欧盟公民拥有基本数字技能。

年龄和受教育程度也影响了数字技能水平：71%的年轻人（16-24岁），79%受过高等正规教育的人，77%的高等教育学生有基本数字技能。相比之下，55-74岁的人中只有35%的退休人士和29%的非在职人士拥有基本的数字技能。

农村和城市之间差距明显：生活在农村地区的人中只有46%的人拥有基本的数字技能，而生活在城市地区的人这一比例为61%。

欧盟劳动力市场上信息通信技术专家仍然普遍短缺，随着新就业岗位的出现，人才短缺数量不断增加。在年，招聘或试图招聘信息通信技术专家的企业中有55%报告说，在填补此类短缺方面存在困难。还有一个严重的性别平衡问题，只有19%的信息通信技术专家和三分之一的科学、技术、工程和/或数学（STEM）毕业生是女性。“数字十年之路”提案希望到年将欧盟信息通信技术专家的就业数量增加到至少万，而年为万，仅占欧盟劳动力总数的4.5%，尽管这一比例自年起一直在稳步增长，但还需要加速才能达到这个目标。截至年，瑞典和芬兰的劳动力中信息通信技术专家所占比例分别为8%和7.4%，这一比例位居欧盟成员国最前列。德国的信息通信技术专家数量为万，数量在欧盟成员国中最高。

2数字基础设施

虽然欧盟已全面覆盖宽带，但只有70%的家庭可从超大容量网络（VHCN）连接中获益，并拥有千兆比特的速度。

超大容量网络（VHCN）包括光纤到户（FTTP）和有线电缆数据服务接口规范（DOCSIS3.1）。

光纤到户（FTTP）的覆盖率从年的43%增长到年的50%，而有线电缆数据服务接口规范（DOCSIS3.1）的覆盖率从年的28%增长到年的32%。农村超大容量网络（VHCN）覆盖率也从年的29%提高到年的37%。

不同欧盟成员国之间的数据仍存在很大差距：马耳他、卢森堡、丹麦、西班牙、拉脱维亚、荷兰和葡萄牙是超大容量网络（VHCN）覆盖率最高的成员国（家庭覆盖率均超过90%），其中马耳他超大容量网络（VHCN）覆盖率达到%。相比之下，希腊、塞浦路斯、意大利、奥地利、捷克、德国，分别只有20%、41%、44%、30%、19%、19%的家庭可以使用固定超大容量网络（VHCN）。“数字十年之路”提案设定了一个目标，即到年，所有家庭都应使用千兆网络。

在移动网络方面，欧盟人口密集地区4G覆盖率已达99.8%，5G覆盖率已上升到66%，截止年年中，除了拉脱维亚和葡萄牙，所有成员国都推出了5G商业服务。

但频谱分配作为5G商业发射的一个重要前提仍未完成，只有56%的5G频谱被分配，截止年3月底。德国、克罗地亚、丹麦、希腊、芬兰和斯洛文尼亚分配了超过90%的频谱，爱沙尼亚和波兰尚未分配任何5G频谱，一些成员国的运营商在4G频率或低频段5G频谱（MHz）的基础上使用频谱共享，这导致难以全面部署高级应用程序。缩小这些差距对释放5G潜力，并实现如互联互通和自动化、先进制造、智能能源系统等具有高经济和社会价值的新服务至关重要。

对农村地区的宽带覆盖仍具有挑战性，因为8.5%的家庭没有任何固定网络覆盖，32.5%的家庭没有任何下一代接入网（NGA）技术服务，但4G在农村地区已广泛使用（99.6%）。农村地区光纤到户（FTTP）覆盖率显著增加，从年的26%上升到年的34%。虽然从年到年，超大容量网络（VHCN）覆盖率从19.5%显著提高到70%，但农村地区仅从4%增长到37%，超大容量网络（VHCN）整体覆盖率和农村超大容量网络（VHCN）覆盖率之间的巨大差距显示了数字机会方面的区域差异。

3企业数字化

在麦肯锡最近的一项研究中，受访的欧盟高管中有93%的人认为，更好地获取数据对他们的组织来说很重要（大约40%的人认为这非常重要），经济合作与发展组织（OECD）的研究表明，投资于数据驱动的创新和数据分析的公司生产力比不投资的公司高了约5%至10%。欧盟的数字主权依赖于存储、提取和处理数据，同时满足信任、安全和基本权利需求的能力，这种能力的实现需要一个高容量基础设施和采用创新技术。此外，欧盟的数字主权应通过更有弹性的供应链和减少对进口的依赖，尤其是半导体的依赖来恢复。

截止年，只有55%的欧盟中小企业（SMEs）在采用数字技术方面至少达到了基本水平。瑞典和芬兰的中小企业数字化率最高，分别为86%和82%，而罗马尼亚和保加利亚的中小企业数字化率最低。为达到“数字十年之路”的目标，到年，欧盟至少90%的中小企业应达到基本的数字技术水平。

虽然企业正在逐渐数字化，但先进数字技术使用率仍很低。只有34%的企业采用云计算（年），8%的企业使用人工智能（年），14%的企业使用大数据（年）。按照“数字十年之路”的目标，到年，至少75%的公司将采用人工智能、云计算和大数据技术。

此外，大公司和中小企业在数字技术使用方面也有很大差距。大型企业更有可能采用新技术。例如，通过企业资源规划（ERP）软件进行电子信息共享在大型企业（81%）比中小企业（37%）更常见。在社交媒体运用上，大型企业（61%）的比例是中小企业（28%）的两倍多。中小企业利用电子商务机会并不多，只有18%的中小企业开展在线销售（大型企业为38%），只有9%的中小企业开展跨境销售（大型企业为24%）。

还有许多其他技术机会有待被中小企业利用，如云服务、人工智能和大数据。企业通过先进的数据分析技术从数据中提取信息，对欧盟经济的竞争力至关重要，将使欧盟公司能跟上全球数据的增长速度，并充分使用人工智能、自然语言处理和扩展现实技术探索和解释数据。

分行业看：

云技术方面，信息和通信业超过66%的企业使用云技术，其次是出版发行行业，有60%的企业使用云技术，云技术使用率最低的三个行业分别是建筑业、运输存储业、制造业，分别只有26%、29%、32%的企业使用云技术，这种不同行业使用云技术的差异反应了不同行业对数字技术依赖程度不同。

大数据分析方面，旅游业、信息通信业分别有28%、25%的企业使用大数据分析，批发零售业、建筑业、房地产分别只有15%、13%、10%的企业使用大数据分析。

人工智能方面，信息和通信业有25%的企业使用人工智能技术，其次是出版发行行业，18%的企业使用人工智能技术，房地产和制造业则仅有7%企业使用人工智能，交通、运输存储业和建筑业企业使用人工智能技术比例最低，仅有5%。

根据Dealroom的数据，截止年3月，全世界共有个独角兽企业，欧盟只有家，美国有家，英国有家，亚洲有家，其中中国有家。欧盟成员国中德国有58家、法国35家、瑞典30家、荷兰24家，目前八个欧盟成员国没有独角兽企业。在世界上最具价值的12家独角兽公司中，5家位于美国，4家位于中国，没有一家在欧盟。谷歌目前的价值为1.7万亿美元，而欧盟最有价值的独角兽企业Adyen（位于阿姆斯特丹）估值仅为亿欧元。20.3%的欧盟独角兽公司在金融科技领域，12.6%在企业软件领域，12.2%在健康领域。欧盟应充分发挥单一市场潜力，并克服欧盟成员国之间持续存在的法律和经济障碍，才能优化自身的创新生态。

4公共服务数字化

数字技术越来越多地对公共部门提出了新的需求和期望。充分发挥这些技术的潜力是政府组织面临的一个关键挑战。有效的电子政务可提供各种各样的好处，包括更高的效率、对资源的节约和透明度与开放性的增加。在过去十年中，公共服务的在线可用性一直在稳步增长，在此期间，数字互动已成常态。

虽然部分成员国公共服务数字化程度已接近%的目标，但不同成员国之间进展差异明显：

通过分析过去一年内使用互联网与政府进行互动的个人比例，瑞典、丹麦、芬兰、爱尔兰和荷兰表现最佳，超过90%，但罗马尼亚、保加利亚和意大利表现最差，只有50%。

通过对政府使用已知数据预先填写表格以避免公民重复提交数据的情况进行打分，年表现最好的国家是荷兰、立陶宛、芬兰、爱沙尼亚、马耳他、丹麦和瑞典，这些国家的得分都在85分以上。然而，在表现最好和最差的国家之间存在着很大差距，罗马尼亚得分低于20分，塞浦路斯和克罗地亚得分低于40分。

通过对公民办理政府业务线上化程度进行打分，马耳他、卢森堡和爱沙尼亚在这一指标上表现最好，得分超过90分，共有11个国家（马耳他、卢森堡、爱沙尼亚、芬兰、拉脱维亚、西班牙、瑞典、荷兰、丹麦、立陶宛和爱尔兰）得分大于或等于80分，罗马尼亚、希腊、塞浦路斯、波兰和保加利亚得分都不到60分。

通过对为企业提供线上政务服务进行打分，共有7个国家（爱尔兰、爱沙尼亚、马耳他、卢森堡、西班牙、立陶宛和芬兰）得分超过90分，罗马尼亚、希腊、克罗地亚和波兰的得分都低于70分。

电子身份证识别是指使用电子方式识别自然人或法人的过程。根据成员国的数据，超过60%的欧洲公民有电子身份证，27个成员国中有25个国家至少有一项电子身份证识别计划。

公共服务数字化依赖开放数据，而开放数据水平高低基于以下四个指标：

首先是开放数据的具体政策规范，包括是否在国家一级存在关于公开数据的具体政策，数据在中央和地方政府之间是否存在协调。

其次是开放数据的影响，在国家层面估计公开数据的范围以及所公开数据对政治、社会、环境和经济带来的影响。

再次是获取开放数据的门户网站，即政府门户网站开发及提供可用开放数据方面的复杂程度。

最后是开放数据的质量，包括政府门户网站采用系统和自动化的方法收集元数据，并确保收集到的元数据符合元数据记录规范。

综合这些指标评价，共有11个国家（法国、爱尔兰、西班牙、波兰、爱沙尼亚、奥地利、意大利、斯洛文尼亚、荷兰、塞浦路斯和丹麦）的得分都在90分以上，斯洛伐克、马耳他、比利时和匈牙利的表现不佳，得分均低于60分。

5政策建议

（1）建立集中管理，标准统一的国家大数据仓库。数字经济的发展需做好数据的收集整理，建议打破各领域数据壁垒，由国家统计局牵头组建国家大数据仓库，对现分散在各类管理机构的数据进行集中收纳整理，建立以个人为中心，标准统一，包括资产、收入、行程、履历、亲属、病例等各类信息的个人数据集。明确各类信息的查阅、修改与存储权限范围，确保信息安全。同时对入库数据质量进行把控，确保入库数据来源统一，数据定义与运算规则清晰。

（2）分层分类加强数字技能传播。对义务教育阶段学生，应在中小学开设数字技能基础课程，帮助学生掌握基本数字技术运用能力，为进一步接受高级数字技能教育打下基础。对高校学生，需根据不同运用场景，有针对性的开设相关专业理论课程，并与企业共同开展实践课教学，培育各领域高级数字技能人才。对在职人员，可鼓励社会教育培训机构转型开设相关课程，为他们提供专业数字技能教育。对老年人，要通过社区、志愿者服务等形式，主动为老年人口提供基本数字服务，避免数字鸿沟。

（3）创造丰富的数字技术运用场景。要努力为社会创造丰富的数字技术运用场景，积极调研数字技术运用过程中所面临的各类约束，并进行政策调整。充分利用我国统一大市场优势，打破地域壁垒，为数字技术发展提供广阔的空间。鼓励各地积极开展数字技术运用场景创新，建设数字技术创新示范区。对数字技术创新的监管应坚持审慎包容原则，从有利于激发社会数字技术创新热情的角度开展监管。

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